Un cod unic, după aproape șapte ani de dezbateri
Pe 10 august 2026, Codul Amenajării Teritoriului, Urbanismului și Construcțiilor (CATUC) a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 661, ca Legea nr. 169/2026, promulgată prin Decretul nr. 720/2026. Actul reunește într-un singur document 21 de acte normative și încheie un proces legislativ care s-a întins pe aproape șapte ani.
El înlocuiește integral trei piese fundamentale ale cadrului legal din domeniu — Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții și o parte importantă din Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construcții (dispozițiile referitoare la cerințele fundamentale, la agenții implicați și la responsabilitățile acestora).
Cu peste 580 de articole și opt anexe, structurate în două „cărți” — Cartea I, dedicată amenajării teritoriului și urbanismului, și Cartea II, dedicată construcțiilor — CATUC acoperă întregul ciclu de viață al unei investiții, de la planificarea teritorială și documentațiile de urbanism, până la autorizare, execuție și recepția lucrărilor. Codul reprezintă, de altfel, unul dintre jaloanele asumate de România prin PNRR.
Data intrării în vigoare
Potrivit articolului 575 din cod, CATUC a intrat în vigoare la 15 zile calendaristice de la data publicării în Monitorul Oficial, adică pe 25 august 2026. Intrarea în vigoare este automată și nu este condiționată de adoptarea legislației secundare sau terțiare — deci codul se aplică chiar dacă normele metodologice de detaliu nu sunt încă gata.
Legea nu lasă însă totul să se producă dintr-odată: articolul 578 obligă autoritățile centrale și locale să își revizuiască regulamentele de organizare și funcționare și procedurile operaționale până la 31 decembrie 2026, iar articolul 582 alin. (4) impune tuturor autorităților și entităților emitente de avize, acorduri și autorizații care au norme și proceduri interne emise pe baza legilor abrogate — Legea nr. 350/2001, Legea nr. 50/1991 și Legea nr. 10/1995 — să își actualizeze acele proceduri conform noului cod, în termen de 120 de zile de la publicare.
De ce contează acest cod
Dincolo de simpla comasare legislativă, CATUC își propune, conform textului legii și comunicatelor Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației (MDLPA), câteva schimbări structurale:
- Un cadru normativ unitar, care înlocuiește un regim fragmentat, adesea contradictoriu, construit din legi succesive, ordonanțe și hotărâri de guvern adoptate de-a lungul a peste trei decenii.
- Digitalizarea procesului de avizare și autorizare, prin platforma națională de planificare urbană și teritorială și autorizare a construirii, formată din Geoportalul național de urbanism și Ghișeul unic național de autorizare a construcțiilor.
- Simplificarea și responsabilizarea actorilor implicați — beneficiari, proiectanți, executanți — pentru lucrările cu impact redus, prin reducerea birocrației la anumite categorii de intervenții.
- Termene ferme pentru autorități, însoțite, pentru prima dată la o asemenea scară, de mecanisme de aprobare tacită și de sancțiuni contravenționale pentru funcționarii care nu le respectă.
- Integrarea criteriilor de sustenabilitate și reziliență în planificarea urbană (de exemplu, obligații privind acoperișurile verzi și sistemele de drenaj sustenabil pentru clădirile comerciale, de birouri sau industriale de peste 1.000 mp, aplicabile din 2027).
Principalele proceduri simplificate
Comisia de acord unic
CATUC introduce Comisia de acord unic, organism care centralizează, într-o singură procedură, avizele și acordurile necesare autorizării construirii, altele decât cele emise independent (de exemplu, mediu, monumente istorice, apărare). Solicitantul depune o singură documentație; comisia colectează pozițiile tuturor instituțiilor implicate și emite un acord unic. Comisiile de acord unic funcționează obligatoriu la nivelul fiecărui județ și al municipiului reședință de județ, cu posibilitatea înființării și la nivelul altor municipii, orașe, zone metropolitane sau consorții administrative.
Avizele și acordurile care trec prin comisie se emit în termen de 30 de zile calendaristice de la depunerea documentației complete și corecte. Pentru cele care se emit independent de comisie, termenul general este de 15 zile, cu excepții punctuale: 15 zile pentru actele de mediu (calculate de la finalizarea procedurilor specifice), 30 de zile pentru avizul privind protecția monumentelor istorice sau pentru Autoritatea Aeronautică Civilă Română.
Comisiile de avizare integrată pentru documentațiile de urbanism
Similar, pentru documentațiile de amenajare a teritoriului și de urbanism (PUG, PUZ, PUD), legea înființează o Comisie națională de avizare integrată și comisii locale echivalente, care grupează avizele necesare într-un act unic, comunicat o singură dată solicitantului. Odată obținut avizul integrat, autoritățile nu mai pot cere avize suplimentare separate, nu pot condiționa un aviz de obținerea altuia și nu pot percepe taxe multiple pentru aceeași documentație.
Ghișeul unic național și Geoportalul de urbanism
Platforma națională de planificare urbană și teritorială și autorizare a construirii este gândită ca punct unic de interacțiune între solicitanți și autorități: transmiterea documentației, comunicarea clarificărilor, precum și emiterea certificatelor de urbanism și a autorizațiilor de construire urmează să se facă prin această platformă, cu semnătură electronică și, unde este posibil, în mod automat. Operaționalizarea Ghișeului unic național se face însă etapizat, pe o perioadă de 5 ani de la publicarea codului, pe măsură ce documentațiile de urbanism sunt integrate în format GIS; abia după acest termen utilizarea platformei devine obligatorie pentru toate autoritățile.
Extinderea lucrărilor care nu necesită autorizație de construire
Codul lărgește lista lucrărilor care se pot executa fără autorizație de construire (uneori pe bază de simplă declarație sau notificare), printre care: montarea sistemelor individuale de încălzire, prepararea apei calde și climatizare; montarea sistemelor fotovoltaice și a panourilor solare pentru consum propriu; anumite pergole, terase exterioare demontabile, ziduri de sprijin și scări de acces în interiorul proprietății; anumite branșamente și racorduri realizate în limitele proprietății.
O noutate vizează și construcțiile-anexă ale locuințelor unifamiliale din mediul rural, care pot fi realizate fără autorizație dacă nu depășesc, cumulat, suprafețe reduse și respectă reglementările urbanistice locale — iar pentru alte categorii de anexe rurale (garaje, terase acoperite, pergole, bucătării de vară) se introduce o procedură de notificare a autorității locale, cu termen scurt de răspuns.
Certificatul de urbanism – în cinci variante
CATUC clarifică și diferențiază tipurile de certificat de urbanism: pentru informare, pentru operațiuni cadastrale, pentru construire/desființare de clădiri și amenajări, pentru construire/desființare de lucrări inginerești și pentru construcții cu caracter special. Fiecare are termen propriu de eliberare și, unde autoritatea locală dispune de sistem informatic funcțional, poate fi emis automat.
Termene exprese pentru autorități — sinteza principalelor praguri
| Act / procedură | Termen |
|---|---|
| Certificat de urbanism pentru informare (cu sistem informatic funcțional) | maximum 5 zile lucrătoare |
| Certificat de urbanism pentru informare (fără sistem informatic, regim tranzitoriu) | maximum 10 zile lucrătoare |
| Certificat de urbanism pentru operațiuni cadastrale | maximum 10 zile lucrătoare |
| Certificat de urbanism pentru construire/desființare (clădiri și amenajări) | maximum 15 zile lucrătoare |
| Notificarea privind documentația incompletă (autorizație de construire) | maximum 10 zile lucrătoare de la depunere |
| Avize/acorduri emise prin Comisia de acord unic | 30 de zile calendaristice de la documentație completă |
| Avize/acorduri emise independent de comisie | 15 zile (cu excepțiile de mai sus, pentru mediu, monumente istorice, autorități centrale, aviație civilă) |
| Autorizație de construire, regim general | maximum 30 de zile calendaristice de la documentație completă |
| Autorizație de construire, regim de urgență (la cerere, cu taxă specială) | maximum 7 zile lucrătoare |
| Autorizație de construire pentru intervenții în primă urgență (pericol public) | emitere imediată |
Un element de noutate reală este mecanismul aprobării tacite: dacă o entitate emitentă de avize sau acorduri solicitate prin certificatul de urbanism nu răspunde, nu solicită clarificări și nu respinge motivat documentația în termenul legal, avizul se consideră acordat, iar procedura de autorizare poate continua pe baza dovezii de înregistrare a documentației. Mecanismul se aplică distinct și pentru autorizațiile de construire de competența Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, în cazul proiectelor de infrastructură de transport de interes național.
Pentru a da termenelor greutate practică, legea introduce și sancțiuni contravenționale directe pentru funcționarii publici — arhitectul-șef, secretarul general, primarul sau președintele consiliului județean, după caz — care nu respectă termenele legale de emitere a avizelor, a certificatelor de urbanism sau de promovare a documentațiilor spre aprobare. Amenzile prevăzute în cod merg, în funcție de fapta constatată, de la 3.000 de lei până la 50.000 de lei.
Termene de implementare pentru autorități (regim tranzitoriu)
Aplicarea noului cod presupune și un calendar de organizare instituțională, care începe să curgă odată cu intrarea sa în vigoare sau chiar de la publicare:
- 45 de zile lucrătoare de la publicare — termenul indicat în comunicatele MDLPA și în comentariile de specialitate pentru organizarea și operaționalizarea comisiilor locale de avizare integrată și a comisiilor de acord unic (calendaristic, undeva spre jumătatea lunii octombrie 2026). Este de semnalat că firme de avocatură și publicații juridice au atras atenția că textul legii conține, la articole diferite, termene ce par să difere pentru același organism (45 de zile lucrătoare de la publicare, respectiv 60 de zile lucrătoare de la intrarea în vigoare) — o inadvertență de redactare pe care practica administrativă urmează probabil să o clarifice prin norme sau prin interpretare oficială.
- 90 de zile de la intrarea în vigoare — termen pentru transmiterea, către ministerul de resort, a documentațiilor GIS privind rețelele tehnico-edilitare, precum și pentru revizuirea regulamentelor de organizare acolo unde se schimbă competențele privind constatarea și sancționarea contravențiilor.
- 120 de zile de la publicare — termen pentru actualizarea, de către toate autoritățile și entitățile emitente de avize, acorduri și autorizații, a procedurilor raportate la Legea nr. 350/2001, Legea nr. 50/1991 și Legea nr. 10/1995.
- 31 decembrie 2026 — termen pentru revizuirea regulamentelor de organizare și funcționare și adoptarea măsurilor administrative necesare aplicării codului, la nivel central și local.
- 5 ani de la publicare — orizontul pentru operaționalizarea etapizată a Ghișeului unic național, după care utilizarea platformei devine obligatorie pentru toate autoritățile și entitățile emitente de avize și acorduri.
Alte elemente de interes pentru profesioniștii din domeniu
- Autorizațiile de construire emise sub noul cod au, potrivit unor analize de specialitate, o valabilitate standard de trei ani, fără posibilitate de prelungire a termenului ca atare, dar cu o suspendare unică de până la 12 luni, la notificarea autorității emitente — o schimbare de logică față de regimul actual al prelungirilor succesive.
- Se introduce o autorizație de regularizare, menită să ofere un mecanism clar pentru intrarea în legalitate a construcțiilor executate fără autorizație sau cu nerespectarea acesteia, cu condiții cumulative privind mediul, cerințele fundamentale de calitate și reglementările urbanistice aplicabile; în paralel, codul întărește și regimul sancțiunilor pentru construcțiile ilegale, prin excluderea aplicării Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor din materia reglementată de cod.
- Planurile urbanistice generale (PUG) aflate în vigoare la data intrării în vigoare a CATUC își prelungesc de drept valabilitatea până la aprobarea noilor planuri, dar nu mai târziu de trei ani de la intrarea în vigoare a codului.
- Codul lasă în sarcina fiecărei autorități locale stabilirea cuantumului și a condițiilor pentru o eventuală taxă locală de echipare a teritoriului, un cost suplimentar posibil pentru dezvoltatori.
Concluzie
CATUC este, prin volum și ambiție, cea mai amplă reformă legislativă din ultimele decenii pentru domeniile amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor din România. Miza declarată — reducerea semnificativă a duratei de autorizare, printr-un acord unic, o platformă digitală națională și mecanisme de aprobare tacită — este una reală, dar implementarea ei depinde în mare măsură de capacitatea autorităților locale și centrale de a organiza, în termenele scurte impuse de lege, comisiile și procedurile pe care codul le presupune.
Pentru profesioniștii din sectorul construcțiilor, perioada următoare — cu termenele de 45 de zile lucrătoare, 120 de zile și 31 decembrie 2026 — va fi decisivă pentru felul în care noile mecanisme funcționează efectiv în practică.
—
Articol elaborat pe baza textului Legii nr. 169/2026 (Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor), publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 661/10.VIII.2026, precum și a comunicatelor Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației și a analizelor de specialitate publicate de OAR, JURIDICE.ro, Romanian Construction Governance Forum și alte publicații juridice și profesionale.
Image by Borko Manigoda from Pixabay